序章　市民から出発する
　市民から出発して社会をつくる
　地域の質を高め、小さくする　
　自治が本当に必要になる

１章　市民が行政をコントロールする

Ⅰ　分権とは何か
　市民が、国と自治体に権限を分ける
　首長・議会の都合でなく、市民の意思で　

Ⅱ　主権者市民はいかにして行政をコントロールするか　
　１ 自治の土台は直接民主主義　
　２ 大事なことは市民が直接決める　
　　市民が直接、権力を行使する　
　３ 選挙とローカルマニフェスト　
　４ 首長?行政?への市民参加　
　　(1) 計画策定への市民参加　
　　(2) 聖域にこそ市民の直接参加　
　　　補助金の公募と市民審査　
　　　民間から職員採用の試験委員を選ぶ　
　　(3) 予算編成の公開と市民参加　
　　　予算案の情報を公開する　
　　　自分の要望から出発しつつ、まち全体を考える　
　　(4) オオバン市民債の挑戦　
　　　財政面での市民参加　
　５　議会への市民参加
　　請願・陳情は市民の政策提言
　　議案審議にも市民が参加する
　　議員個人の賛否も公表すべき
　　議会は首長よりも情報力がある　
　６　参加市民と首長・議会の緊張関係こそ大切　
　７　首長・議会の意思を市民が是正する――常設型住民投票
　　実施の決定権は市民が持つ
　　重要政策の決定に市民の関与を広げる
　　住民投票を誰が発議するか　
　　市民の責任も重い　
Ⅲ　市民の自治力　
　１　合意を生み出す力　
　　対話の場をつくる　
　　自らの内面を掘り下げる　
　２　熟議とソーシャルメディア　
　　「新仕分け」の試みから　
　　自治体議会へツイートを　
　　熟議とネットの相互作用　

２章　２元代表制における首長と議会

Ⅰ　首長はどうあるべきか　
　１　行政の本質は「権力」　
　　権力は誰のためにあるか　
　２　「権力」という危険物を扱う仕事　
　　誰とも特別な関係にならない　
　　市民やＮＰＯともオープンな関係を　
　　首長の多選について考える　
　３　いちばん問題のあるところに、いちばん沸騰しているときに行く　
　　12年間、市民とケンカし続けてきた？　
　４　国ではなく、市民を見る　
　　国より市民との信頼関係が大事　
　　たった一つの自治体が国の方針を変える　
　　困難な道を選択できるようにする　

Ⅱ　議会はどうあるべきか　
　１　議会は自治体の意思決定機関　
　　陳情議会は地域をつぶす　
　２　意思決定機関として必要なもの　
　　議員同士の議論は行われているか　
　　議会での議案の修正を当たり前にする　
　　決定機関としての説明責任　

Ⅲ　首長と議会は緊張関係にあるべきだ　
　１　首長も議会も、市民と直接結びつく　
　２　２元代表制を徹底させる│我孫子市の経験　
　　首長と議会はオープンな場で議論する　
　　予算案も議会審議で修正　
　３　首長と議会のパワーバランス　
　　議会が基本構想・基本計画案をつくる　
　　市民に見える自治体運営に　
　４　改革派議会に期待する　
　　改革派首長とは何か　
　　改革派議会の登場　

Ⅳ　市民の自治体に「自治基本条例」は不可欠　
　自治体憲法としての自治基本条例
　対 で否決された「我孫子市自治基本条例」案　
　否決から見えてくる課題――議会への市民参加　

３章　市民の公共をつくる

Ⅰ　公共を変える　
　１　公共の３つの領域を変える　
　２　３つの領域の関係性を変える　
　　行政の一方的な決定とコスト削減の問題点　
　　「公共は官だけで担ってきた」という嘘　
　　質が高い実施者に発注するのが行政の役割　
　　民間との対話で決めることが大切　
　３　提案型公共サービス民営化　
　　全事業を対象にできるのはなぜか　
　　民間の発想を生かした提案　
　　初めは概略の提案でよい　
　　質の「ものさし」は民間が提案する　
　　行政が出したいものでなく、民間がやりたいものを　
　　制度は歩きながら作っていく　

Ⅱ　民間と行政の連携　
　１　市民と行政の「協働」とは何か　
　　行政は「主権者市民」の〈しもべ〉だが、「事業者市民」とは対等な関係　
　　受益者市民のために連携　
　２　ＮＰＯと行政│協働の類型　
　　「協働」でごまかすな　
　　協働の本当の基本形とは　
　　「協働」という言葉からは卒業しよう　
　３　「大きな公共」と「小さな政府」　

終章　逆立ちをやめ、市民から出発しよう

１　行政の利益か、公共の利益か　
２　事業仕分けで行政を「見える化」する　
　既存事業、そもそも必要か　
　全面公開と「外部の目」　
　理念だけよくてもダメ　
　仕分け対象事業の選択も公開　
３　行政は権力、それは何のためにあるか　
　市民の自由を守るために権力はある　
　権力という危険物を意識する　
４　市民が行政を変える　
　公共施設─量を減らし質を高める　
　主権者市民になる　
５　市民起点で社会をつくる　
　すべて逆立ちしていないか？　
　一人ひとりの「想い」から出発する